日前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。
順應數(shù)字技術和人工智能發(fā)展大勢，綱要將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨成篇，聚焦算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，為未來5年數(shù)字中國建設劃定清晰路線。
算力方面，加快建設全國一體化算力網(wǎng)，推進算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。
算法方面，突破人工智能基礎理論和核心技術，加強關鍵算法研發(fā)，推進模型算法迭代創(chuàng)新。
數(shù)據(jù)方面，健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
賦能方面，全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)，促進生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。
強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給
統(tǒng)籌推進算力設施建設、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。
加強算力設施支撐
統(tǒng)籌布局、有序建設算力設施，推進算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。
加快國家樞紐算力設施集群建設，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時延場景需求適度發(fā)展算力，推進云邊端協(xié)同發(fā)展。
加強高性能高質(zhì)量智算資源供給，論證建設超大規(guī)模智算集群。
推進算力設施市場化建設運營，支持通過政府購買算力服務、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標準化可擴展的智算云服務。
推動綠色電力與算力協(xié)同布局。
加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，提升算力接入和精準匹配能力。
加快培育自主可控、協(xié)同運行的軟硬件生態(tài)。
提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。
促進模型算法迭代創(chuàng)新
加快突破人工智能基礎理論和核心技術，推進人工智能模型架構改進、算法優(yōu)化，強化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。
構建任務導向、靈活授權、跨域協(xié)同的算法創(chuàng)新組織模式，加快研究更加高效的模型訓練和推理方法。
鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。
推動通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價值場景推動模型應用落地和迭代升級。建立健全模型能力評估體系。
深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
構建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”。
統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權運營，健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責任制和個人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放。
完善數(shù)據(jù)標準體系和質(zhì)量管理體系，加快建設人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領域建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓練數(shù)據(jù)合理使用制度。
加強數(shù)據(jù)領域關鍵技術和設備研發(fā)應用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。
建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃。
全方位推進數(shù)智技術賦能
全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。
促進實體經(jīng)濟
和數(shù)字經(jīng)濟深度融合
壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
推進國家人工智能創(chuàng)新高地建設，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設國家人工智能應用中試基地。
促進制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進網(wǎng)絡、標識、平臺、數(shù)據(jù)、安全體系建設和規(guī)模化應用。
推進服務業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
建設數(shù)智化轉型促進網(wǎng)絡，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務體系。
推進開源體系建設，完善開源運行機制。
創(chuàng)造美好數(shù)智生活
充分發(fā)揮數(shù)智技術和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費等領域融合應用。
豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務，構建數(shù)智便民服務圈。
促進人工智能助力教育模式變革，有序推動數(shù)智技術在輔助診療、精準醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務、養(yǎng)老助殘等場景的應用。
深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應。
積極探索運用數(shù)智技術提高基層醫(yī)療服務能力、促進教育公平，助力基本公共服務均等化。
提高政府治理數(shù)智化水平
深化數(shù)智技術全流程應用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務服務。
完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺，強化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應用支撐體系建設，推進政務數(shù)據(jù)跨部門跨層級跨地區(qū)共享利用。
安全穩(wěn)妥有序推進政務領域人工智能大模型部署應用，探索構建精準識別需求、主動規(guī)劃服務、全程智能辦理的服務新模式。
深化人工智能賦能安全治理，提升感知預警、指揮決策、精準管理和即時響應能力。
營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強數(shù)據(jù)基礎制度規(guī)則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。
健全數(shù)據(jù)要素基礎制度
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎制度。
完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度，構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記體系。
建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機構布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務機構。
建立數(shù)據(jù)要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機制。
完善數(shù)據(jù)領域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、使用管理規(guī)則。
實施數(shù)據(jù)分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全保護能力。
完善科學有效監(jiān)管機制
健全新技術新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構建技術標準研制調(diào)整、技術應用分級管理機制，推進多元協(xié)同共治。
完善人工智能領域法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開發(fā)者經(jīng)營者使用者權責認定規(guī)則。
推動建立人工智能全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測、風險預警、應急響應的風險防控體系。
推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。
依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。
拓展數(shù)智領域國際合作
構建全球數(shù)字合作伙伴關系網(wǎng)絡，深化電子商務、數(shù)字支付、智慧城市等領域合作，探索建設離岸算力設施、數(shù)據(jù)跨境流動服務基礎設施。
積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領域國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達成更多共識，加強國際司法協(xié)調(diào)和規(guī)則互認。
推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強人工智能能力建設。
